https://zh.cn.nikkei.com/china/ceconomy/29500-2018-03-07-05-00-00.html
「習式經濟學」能否讓債務問題軟著陸
每年一度的中國全國人民代表大會正在北京召開。在國家主席習近平的第2任期,應對金融危機後膨脹的債務成為最主要課題。「習式經濟學」尋求通過加強監管實現軟著陸。鄧小平倡導的從計劃經濟轉向市場經濟轉向的改革開放過去40年,目前迎來了轉折。
「當前我國經濟金融風險總體可控」,政府總理李克強在《政府工作報告》中如此強調。習近平也在2017年的黨代會上,將「遏制金融風險」列為到2020年的首要課題。
中國在2008年金融危機後推出4萬億元經濟刺激計劃,恢復了增長軌道。不過,由於國有銀行的大量放貸,企業債務與國內生産總值(GDP)之比從2007年底的97%迅速提高至2016年6月底的167%。國際貨幣基金組織(IMF)敲響警鐘,指出「過去在債務激增後往往發生金融危機」。在美國推進加息的背景下,壓縮債務是與時間賽跑。如果爆發源自中國的金融危機,還有可能對世界經濟造成沉重打擊。
目前中國已採取降低企業債務比率的做法。首先,企業自2016年推進債轉股。截至2017年9月的債轉股框架協議金額達到1.3萬億元,但沒有相應的經營改革,近似于推遲問題爆發。
其次,政府提供補貼,並向低收入者提供貸款,讓其購買地方城市的庫存住房。截至2017年6月底,個人債務與政府債務佔GDP之比分別比1年前提高5個百分點、2個百分點。相當於政府和個人接過了房地産企業的債務。
《政府工作報告》提出的對策包括強化金融機構監管、企業強制性重組、打擊非法金融活動等,加強控制的色彩濃厚。監管當局已不斷發出對銀行的罰款和處分。
引人關注的是針對地方債務的強有力對策。中國人民銀行行長周小川表示,「地方政府有時候借地方國有企業的名義作為融資的手段」,將地方債務視為問題的核心。
2018年地方債發行額度比2017年增加5500億元,增至1.35萬億元。這是不得已的舉措,因為如不增加合法的地方債,就難以消除違法的隱形債務。據官方統計,2017年底的地方債務達到16萬億元,但IMF預測超過30萬億元。
中國領導層缺乏利用市場力量的思維。例如股票發行自由化。發展落後的資本市場是導致過剩債務的原因之一,李克強也表示提高直接融資比重,但2月決定將註冊制推遲至2020年,這是第2次延期。習近平在2013年的「三中全會」上表示,「使市場在資源配置中起決定性作用」,但自2014年起,曾納入《政府工作報告》的這個表述不見了。
地方過剩債務的根源在於過高的增長目標。為了提升GDP,不惜通過借錢進行無益的投資。
習近平強調從數量擴張轉向質量提升,另一方面將2018年增長目標維持在「6.5%左右」。這是為了切實達到2020年實現國內生産總值比2010年翻一番這個目標。此外,還有到本世紀中期建成「社會主義現代化強國」這個目標。2017年的政府工作報告中就經濟增長目標提及「努力爭取更好的結果」,但今年這一表述消失。中央的官員強調這是因為「並非必須實現的目標」。不過,地方並非這樣認為。
天津市將2018年增長目標定為5%,處於全國最低水平。但當地的一線人員表示,官員呼籲「5%是必達目標。爭取達到6%」。即使加強監管,只要存在偏高的經濟增長這個另外的目標,中國經濟面臨的矛盾似乎就只會不斷增加。
日本經濟新聞(中文版:日經中文網)原田逸策 北京