羅世宏:中國大陸互聯網觀察之三──數位極權主義的到來
http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/216/article/5148
《經濟學人》最新一期(2016-12-17)以「中國的數位獨裁:一個社會控制的實驗」作為封面故事。根據《經濟學人》報導,中國正在野心勃勃地建構一個所謂「社會信用體系」的社會治理機制,利用它所蒐集的公民個人資料的動態大數據庫,逐步實現居世界領先地位的中國版數位化極權主義。
《經濟學人》所言不虛,中國大陸當局確實正在逐步建構這套體系。2013年10月24日,中國大陸最高人民法院制定了《關於公佈失信被執行人名單信息的若干規定》,蒐集並追蹤公民的信用狀況。截至2016年11月底,大陸全國信用信息共用平臺已蒐集各類自然人或法人信用資料共7億多條,並實現信用查詢、紅黑名單、異議投訴、聯合獎懲等功能。根據這套信用資料,法院已公佈信用紀錄不良的自然人公民與法人達576萬例。
利用這套個人信用資料,並與大陸公民的戶籍、身份證等個人身份結合之後,大陸有關部門已建立重點領域的聯合獎懲機制,可對信用紀錄良好的人進行激勵,對信用紀錄不良的人進行懲戒。例如,有欠稅、欠債或欠繳交通罰款紀錄的大陸公民,不僅可被限制購買機票、高鐵票,在申請銀行貸款或辦理信用卡時也可能遭拒。
根據大陸官方公佈資料,截至2016年11月底,民航部門已限制信用紀錄不良的公民購買機票達533萬人次,鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票達187萬人次,工商部門限制失信被執行人擔任各類企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員達6.7萬餘人次,僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡達52萬餘筆。
▋江蘇睢寧的評分實驗
其實,早在2010年,江蘇省睢寧縣就開始針對100多萬縣民實施信用評分制度,並依評分高低將每一位縣民分為A到D四個等級。A級縣民可享受各種優待,D級縣民則處處受限:A級縣民在入學、就業、低保、社會救助、入黨、提幹(亦即升遷)、參軍等方面可享受優惠待遇,並在個人創業、經辦企業時享受政策和資金的優先扶持;而D級縣民則完全被排除在這些優惠機會之外,也將會受到各種限制。
到底江蘇省睢寧縣的個人信用評分是怎麼計算的呢?據悉,每個人的個人基本分為1,000分,隨時因加扣分項目而增減。例如,扣分項目包括違法亂紀、交通違規、拖欠信用卡水電費、不贍養老人,也包括「圍堵衝擊黨政機關、企業、工地、纏訪、鬧訪」扣50分,「利用網路、短信(即簡訊)誣告他人」扣100分……等。加分項目則包括「受到國家級表彰」加100分、「見義勇為」加10分,以及「招商引資」也可加分。
這套當時在江蘇睢寧縣實施的縣民信用評分制度,因為把人民分成不同等級,當時受到外界不少質疑,甚至被抨擊為日本佔領時期發放的「良民證」。然而,該縣仍舊一意孤行,既未被上級叫停,也未曾中斷實施。