食物環境衞生署近日突然向全港持牌食肆、新鮮糧食店等持牌人，發出「施加有關國家安全附加持牌條件」的掛號信，指出持牌人、僱員、承辦商等「關連人士」，若作出或牽涉任何「冒犯行為」，包括構成危害國安罪行等行為，可即時釘牌。
有食肆東主質疑「冒犯」定義模糊「小編出 post 取笑你都唔得？」憂「關連人士」牽連甚廣，難以控制。有新鮮糧食店東主批評食環署小題大做，只會加重持牌人壓力。
食環署回覆查詢指，維護國家安全，人人有責，正向所有在《公眾衞生及市政條例》（第132章）下所簽發的牌照及許可證，施加與國家安全有關的牌照條件。
「掛號信」寄持牌人 施加國安附加持牌條件
食肆東主 M（化名）昨（5日）收到由食環署於 5 月 30 日寄出的三封「掛號信」，內容提及，為有效防止持牌處所內，有任何違法或不利國家安全的行為或活動，食環署行使《公眾衞生及市政條例》（第132章）第125(1)(a)所賦予的權力，對 M 持有的「普通食肆牌照」，施加有關國家安全的附加持牌條件。
「不得作出或牽涉冒犯行為」
新增的持證條件列明，「持證人及其每名關連人士，不得作出或牽涉任何冒犯行為」。信中又列明，如違反這項持牌條件，可能即時取消其許可證。
何謂「作出」或「率涉」？食環署在信中解釋，包括但不限於協助、教唆、慫然使或促致某事宜。何謂「冒犯行為」？食環署的信件指，這包括任何與許可證相關的行為或活動、或導致任何危害國家安全罪行、不利國家安全或香港公眾利益（包括公共道德、公共秩序、公共安全）等行動。
東主感無奈 反問小編出 post「嘲笑」是否「冒犯」？
收到這掛號信後，M 感到無奈，他指香港早已實施《國安法》及「23條」，市民已知悉不可觸犯法例，不解為何仍要在牌照上增設附加持證條件。M 質疑「冒犯」一詞的定義模糊，反問「嘲笑」是否包含在內，「我啲小編出 post 取笑過你都唔得？」
最令 M 擔心的一句為，「即使你已向牌照上訴委員會或市政服務上訴委員會提出上訴，執行取消許可證的決定不會暫緩。」他舉例指，食環署如懷疑食肆關連人士，例如一位兼職僱員作出了「冒犯行為」，或曾有「危害國家安全的言行」，已有權即時吊銷牌照。即使餐廳有權上訴，但排隊等待聆訊的時間或遙遙無期，餐廳難以維持經營。
「關連人士」包括董事、僱員、承辦商
附加持牌條件中的「關連人士」定義，包括董事、管理人員、僱員、代理及承辦商。M 正經營數間餐廳，全職員工約有 30 人，兼職則有 10 人，食材供應商至少達 15 間，外判商包括廚房清潔、室內工程、倒垃圾等，若再加上承辦商的僱員，受影響人數「幾何級上」。
他質疑「關連人士」一詞範圍過份廣闊，對此感到無能為力。他指僱員工作期間，不可違反國安條例是人盡皆知，但作為僱主，他難以得悉僱員在私人時間的活動，亦不應過份干擾員工私生活。若僱員觸犯法例，他也只能從新聞上得知，擔心到時再中止合約已太遲。
會諮詢法律意見 望得到應變指引
M 指會先諮詢法律意見，並不旨在挑戰法例，而是希望得到商戶可如何應變的指引。他又指自己不會因此而考慮停止續牌，「（食環署）權力大到隨時可以吊銷牌照，咁我續牌反而唔驚，佢有懷疑聽日就可以抆走我嗰牌。」
僱主：我點先知佢有冇犯國安法？
在北角一個街市經營食材店的鍾先生，取得「新鮮糧食店」及「食物製造廠」兩項牌照，同樣在昨日（5日）收到由食環署於 5 月 30 日寄出的掛號信。對於條例中列明「關連人士」包括僱員及承辦商，鍾先生問：「咁樣我點先知佢有冇犯國安法？我又冇權查佢。」
他指自己難以得悉員工下班後的活動，承辦商的行動更難以了解，問及會否影響他聘請員工的準則，鍾先生苦笑一聲，回答：「唔請人啦，自己做返。」
「生意又唔好，咁咪唔做囉」
鍾先生又指，2023 年通關後，店舖生意額跌近一半。不少市民選擇北上消費，並在內地市場以更低廉的價格買菜，對持樂悠咭的長者而言，北上買菜的交通費更加划算。今年 65 歲的他曾考慮提早退休，「𠵱家條件咁苛刻，生意又唔好，咁咪唔做囉，為費麻煩啦，其實佢咁樣寫我哋好易中。」
凍肉店東主：食環署「小題大做」
在街市經營凍肉店的黃先生持新鮮糧食店牌照，他指商店食材均以合法途徑，從內地或歐洲運送來港，「唔會突然賣賣吓嘢話打倒中國」。他認為，街市的日常運作和國家安全沒有關連，質疑食環署將國家安全列入發牌條件「小題大做」。
對於條款中「關連人士」一詞包括僱員，他指自己聘請員工時，只會檢查他是否香港合法居民，不會直接問對方「你會否危害國安？」，有意者亦不會如實回答，附加國安條款只會加重持牌人壓力。
黃先生強調自己愛國愛港，他指不少年輕人在反修例運動期間被捕，或欲到街市工作，卻有機會因新增附屬條例而不獲聘請，剝奪他們自力更生的機會，「唔合情理」。
食環署：維護國家安全，人人有責
《集誌社》向食環署查詢，附加國安條款，涉及哪些類型的持牌者，涉及的牌照數目有多少？及有關「冒犯行為」的詳細內容為何？食環署回覆指，維護國家安全，人人有責，正根據法例向所有在《公眾衞生及市政條例》（第132章）下所簽發的牌照及許可證，施加與國家安全有關的牌照條件。翻查資料，食環署規管食物業牌照，包括食肆、烘麵包餅店、燒味及鹵味店、新鮮糧食店、食物製造廠、工廠食堂、綜合食物店、冰凍甜點製造廠等 。在 2021 年相關的牌照數目有逾 3.1 萬個。
集誌社檔案｜法例 132 章下牌照加國安條款 翻查資料涉飲食、殯儀、屠房、娛樂各業
食環署在牌照申請施加「國安條款」，涉及《公眾衞生及市政條例》（第132章）下的所有牌照申請，有哪些行業會受影響？除了食肆之外，商營浴室、殯儀館、屠房等牌照申請，也受限制。而在公眾娛樂場所牌照，如戲院的申請上，也列有須確保處所內的活動，不會涉及危害國家安全的罪行的條款。
國安條款涵蓋斬叉燒味鹵味、賣涼粉等行業
食環署早前回覆《集誌社》查詢時表示，維護國安人人有責，正向所有《公眾衞生及市政條例》（第132章）簽發的牌照及許可證，施加國安條件。《集誌社》記者翻查最新的牌照申請文件，發現除了食物業牌照，如普通食肆、烘麵包餅店、燒味及鹵味店、新鮮糧食店、食物製造廠、工廠食堂、綜合食物店、冰凍甜點製造廠等有此條款外，在需要申請「特殊許可證」的行業，如非瓶裝飲料（如果汁店）、冰凍甜點、涼茶、涼粉、壽司、刺身活淡水魚、活海魚、新鮮、冷凍介貝類水產動物等行業，都已加入了有關條款。
殯儀館、屠房牌照條款已加國安條款
此外，在「其他行業版照申請書」的表格上，包括商營浴室、殯儀館、厭惡性行業、屠房牌照、泳池牌照、殮葬商牌照申請，也「須確保本人或任何關連人士（包括董事、管理人員、僱員、代理及承辦商）不會作出或牽涉任何可能構成或導致在港區國安法或特區其他法例下，屬危害國家安全的罪行，或在其他情況下不利於國家安全或香港的公眾利益（包括公共道德、公共秩序及／或公共安全）的行為」。
食物業目關牌照逾 4.3 萬個
翻查資料，在 2024 年，共有約 3.3 萬個持食物業牌照的持證人，有效許可證有10,555個，商營浴室的牌照有 37 個、殮葬館、殮葬商的牌照分別有 7 個和 136 個、屠房牌照有兩個、公眾娛樂場所牌照有 334個。
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