U no cards 烏克蘭曾信任西方，如今每個國家都想擁有核武

1994年，烏克蘭在交換安全保證的條件下放棄了其核武。儘管如此，俄羅斯仍然發動侵略。如今，越來越多的國家在問：如果這些承諾毫無意義，為什麼要放棄軍備？

Vira Kravchuk

烏克蘭曾信任西方，如今每個國家都想擁有核武

儘管美國總統特朗普曾聲稱「如果大家都能放棄核武，會很好」，但自俄羅斯入侵烏克蘭以來，全球核武庫首次擴張，打破了脆弱的核不擴散秩序。雖然特朗普認可核武的「瘋狂」破壞力，但核裁軍的言辭與現實之間的差距越來越大。核武禁用監測報告顯示，2024至2025年間，準備使用的核武數量從9,585增至9,604，這相當於超過146,500顆廣島大小的原子彈。每一顆都擁有足夠的毀滅力量，能夠將一座城市從地圖上抹去。

烏克蘭的經歷展示了信任國際承諾的後果。1994年，根據布達佩斯備忘錄，烏克蘭放棄了世界第三大核武庫，換來來自俄羅斯、美國和英國的安全保證。然而，在面對考驗時，這些保證徹底失敗。俄羅斯先後於2014年和2022年違反協議，而西方大國則表現得猶豫不決、拖延時間，甚至將問題法律化重定義。事實非常簡單：烏克蘭本著誠信放棄了核武，卻在最需要時發現這些安全保證毫無價值。

這一失敗將核裁軍從一場道德勝利轉變為戰略負擔。隨著俄羅斯發出核威脅，中國擴大核武庫，曾經依賴美國核保護的國家開始重新考慮自身的安全。如今，問題不再是核擴散是否會加劇，而是速度、範圍及其代價。

核勒索有效——烏克蘭就是明證

在烏克蘭全面入侵後，俄羅斯總統普京警告稱，任何北約干預將觸發「你們歷史上從未見過的後果」，並將俄羅斯的核武力量提升至警戒狀態。雖然這些威脅常被專家視為空洞的姿態，但它們的確減緩了西方對烏克蘭的關鍵支持。原本可以改變戰局的武器系統被拖延了數月，因為各方在討論普京的「紅線」——許多後來證明是毫無意義的。

哈佛甘迺迪學院貝爾費中心的高級研究員瑪麗安娜·布杰林（Mariana Budjeryn）告訴Euromaidan Press：“每一個新武器系統的批准都非常謹慎，考慮到它可能加劇衝突的潛力。”她指出，“批准過程很慢，因為擔心俄羅斯會用核武對烏克蘭進行報復。這顯然讓烏克蘭在戰場上失去了許多機會，並且付出了更多的生命。”

這一威脅依然真實。2025年3月的美國情報報告指出，“俄羅斯無法快速決定戰場勝負，加上烏克蘭在俄羅斯境內發動的打擊，讓普京可能會使用核武的憂慮持續升高。”

俄羅斯已經不僅僅是透過威脅來破壞核安全。2023年，俄羅斯退出了《全面禁止核試驗條約》（CTBT），並將其核武使用的範疇擴大，這使全球緊張局勢加劇。或許最具警示意義的是，俄羅斯占領了烏克蘭的扎波羅熱核電廠——歐洲最大的核設施——顯示出它願意將民用核設施既當作盾牌，也當作武器使用。

對於非核國家而言，這一信息極其清晰：或許你唯一可靠的安全保障，便是擁有核武。

烏克蘭放棄核武，結果卻遭到俄羅斯入侵

1994年，法國總統密特朗曾悄悄對烏克蘭總統說道：“年輕人，你終究會被騙的。”這句話並非只是一句冷嘲熱諷，當時烏克蘭的前總統庫奇馬（Leonid Kuchma）在2009年揭露，密特朗當時已經預見了未來。

根據布達佩斯備忘錄，烏克蘭放棄了大約1,900枚戰略核武，作為交換，俄羅斯、美國和英國承諾尊重烏克蘭的主權，避免對其進行威脅或脅迫，並在烏克蘭遭遇侵略時提供援助。同時，中國和法國也通過單獨文件提供了類似的保證。

美國前駐烏克蘭大使史蒂文·皮弗（Steven Pifer）解釋道：“我們說過美國會做些什麼；我們會表現出關心，”但他也清楚地表達，“但我們明確告訴你，這不意味著我們會派美軍來保衛烏克蘭。”因此，這是一份安全保證備忘錄，而非安全保障。

這一「保證」與「保障」之間的關鍵區別，因翻譯的問題而變得更加複雜。雖然英語版本使用了“assurances”這一詞，但俄文和烏文版本則標註為“安全保障備忘錄”，這一微妙差異產生了深遠影響。無論如何，所有版本由相同方簽署，承諾同樣的保證。

布達佩斯備忘錄的失敗，創造了核不擴散體制的信任危機

在簽署備忘錄後，烏克蘭錯失了關鍵的機會。瑪麗安娜·布杰林表示，布達佩斯備忘錄應該成為與簽署國合作的框架，但卻“被擱置了20年”，這段時間內烏克蘭的脆弱性越來越大。

西方對俄羅斯違反協議的回應差異巨大。2014年俄羅斯吞併克里米亞後，奧巴馬政府的反應被布杰林形容為“甚至不過是輕微的警告”。而法國和德國則缺乏對俄羅斯施加有效壓力的政治意願，德國同時在追求與俄羅斯的北溪2號管道項目，形成了明顯的利益衝突。

即便是俄羅斯在2022年的全面入侵，也僅換來西方有限的支持。許多分析師認為，烏克蘭收到的軍事援助是有意為之——足以防止烏克蘭崩潰，但不足以重新奪回被占領的領土或徹底戰勝俄羅斯。這一策略被認為是西方的“最低充分性”計劃，而非疏忽。

當俄羅斯打破規則，世界的反應是觸碰核武

烏克蘭的掙扎——放棄核武後卻遭遇核大國的入侵——提出了一個關鍵問題：當安全承諾破裂時，曾經依賴他國核保護的國家該如何是好？

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