https://www.washingtonpost.com/politics/2025/04/04/trump-tariffs-reason-advisers/
唐納德·特朗普總統就職後不久，其經濟團隊就著手完成一項艱巨任務：為數十個國家確定關稅稅率，以實現總統在競選時提出的實施"對等"貿易壁壘的承諾。據三位知情人士透露，經過數周工作，多個政府機構的幕僚們制定了一系列選項，旨在涵蓋廣泛的貿易實踐。
然而據兩位要求匿名以討論內部會談的人士表示，特朗普親自選擇了一個僅基於兩個簡單變量的公式——與各國的貿易逆差及其對美國出口總值。雖然這一方案的提出者尚不明確，但其與現任總統激進經濟顧問彼得·納瓦羅在特朗普首個任期內發表的方法論存在驚人相似。當這套粗糙算法周三在白宮玫瑰園亮相後，隨著特朗普掀起的新全球貿易戰引發市場暴跌，經濟學家們紛紛予以嘲諷。
這項對數萬億美元商品加征關稅的決定，折射出推動特朗普第二任期的兩大關鍵因素：即便違背對總統權力的傳統制衡也要堅持直覺行事的決心，以及組建支持其打破常規的高級團隊。這一決策過程與往屆政府形成鮮明對比——白宮動用緊急權力實施關稅，使官員們得以加速審議並限制企業和外國領導人的意見輸入。經過持續至周二的討論，特朗普直到周三下午1點（距玫瑰園發布會不足三小時）才敲定最終方案。
面對一個世紀以來最劇烈的貿易沖突升級，顧問們表示特朗普毫不動搖。據知情白宮官員描述，特朗普已進入"徹底無所顧忌的巔峰狀態"（the peak of just not giving a f--- anymore），決心只聽從一個聲音——他自己——以實現其政治遺產。這位將進口關稅稱為"詞典中最美妙詞匯"的總統，其核心團隊此次幾乎未對貿易政策巨變提出異議，與首個任期時內閣成員常自視為總統的局面截然不同。
參與制定國別關稅方案的包括國家經濟委員會、商務部、經濟顧問委員會和美國貿易代表辦公室的官員。據知情人士透露，貿易辦公室工作人員曾耗時數周調研海外美企面臨的具體挑戰，政府官員也研究了匯率政策等因素對貿易的影響，最終提出的方案遠比總統選擇複雜精密，但特朗普被視作各項政策的最終裁決者。
在關稅決策會議上，納瓦羅作為長期關稅倡導者力主激進措施，而政策副幕僚長斯蒂芬·米勒和副總統JD·萬斯等人則反覆強調遵從總統意願。曾被華爾街寄望制約關稅的對沖基金經理出身的財長貝森特，早在提名階段就明確支持特朗普的貿易議程。前商務部長威爾伯·羅斯指出，本屆政府嚴格篩選"純正特朗普主義者"入閣，避免了首任期內官員辭職出書等亂象。
隨著這位不受約束的總統的貿易理念沖擊全球經濟，連部分盟友都加深了困惑與警覺。重大宣布兩天後，金融市場持續震蕩。在被稱為"解放日"的前一個月，特朗普與關稅工作組每周進行兩次簡報，但關鍵盟友對重要細節一無所知——部分原因在於總統團隊自身也不清楚最終決定。直到上周，眾議院共和黨高層仍對關稅框架毫不知情，一些議員還在追問前一周已宣布措施的具體內容。
零售業CEO們近期與內閣要員會面時，試圖了解總統計劃並表達對服裝等商品成本上漲的擔憂，但發現"極難把握方向"，因為"總統正在自行決策"。代表輝瑞等藥企的行業協會PhRMA試圖向各級政府傳達憂慮，但產業界人士質疑行政體系內部"是否完全協調一致"。
最後一刻的辯論讓商界領袖期待較低關稅，但最終幅度令各行業震驚。有零售高管對白宮計算方法感到意外，某企業預估的最壞情況竟比實際數字樂觀一倍。外國領導人同樣困惑不已，在宣布前數周的會談中，白宮貿易官員要求貿易夥伴提供所謂"條款清單"，實則單方面要求讓步清單。據深度參與會談的外交官透露，美方要求徹底取消監管等壁壘以促進美國商品服務出口，這種不同於商業談判的模式令外國談判代表困惑。
美國官員時而聚焦反制外國關稅，時而意圖徹底重塑全球貿易體系，這種搖擺導致各國首都間前所未有地加強磋商——這些名義上的競爭對手因特朗普的激進政策被迫聯手。英國、印度被要求修改衛生標準以便美國農產品出口，巴西、印度和歐洲的數字監管政策因限制美國科技巨頭成為靶向。雖然印度提前取消外資廣告收入6%的稅負，但仍遭26%關稅打擊，顯示政策調整未被納入公式考量。
這種混亂部分源於決策過程的倉促。周二全天特朗普與顧問進行三輪會議，最終討論持續至深夜，周三上午11點重啟時仍有細節待定。商務部長盧特尼克在玫瑰園發布會前負責準備展示材料，但周三午後的微風使部分展板未能呈現。白宮發言人卡什·德賽稱特朗普集結了"現代史上最卓越的經濟團隊"制定關稅計劃，強調總統"再次為國家利益而非特殊利益集團行動"。
在發布會籌備階段，顧問們就確定選址玫瑰園——這是特朗普第二任期首次在此舉行公開活動。工作人員特意安排大批藍領選民到場，這些曾兩次助力特朗普入主白宮的支持者身著牛仔褲、熒光工作背心和安全帽，與通常白宮活動賓客形成鮮明對比。
即便在宣布次日，特朗普團隊對關稅影響的表述仍不一致。白宮新聞秘書卡洛琳·萊維特聲稱美國工人"不會感受到痛苦"，而副總統萬斯在福克斯新聞采訪中承認短期陣痛："這確實是個重大轉變，但我們正需要這種轉變。"特朗普則在股市開盤暴跌前一小時，於"真相社交"平台將這場經濟手術宣告為"患者正在康覆"。
